人力资源服务业是实施就业优先战略、新时代人才强国战略、乡村振兴战略的重要力量，对于促进社会化就业、更好发挥我国人力资源优势、服务经济社会发展具有重要意义。进入新时代，需要深刻把握行业发展新形势新要求，聚焦重点任务，推进人力资源服务业高质量发展。

行业发展取得显著成效

在党中央坚强领导下，我国人力资源服务业蓬勃发展，取得重大成就，发挥重要作用，有力促进了就业大局稳定和人力资源优化配置。

行业规模持续扩大。“放管服”改革不断深化，人力资源市场活力有效激发。截至2020年年底，全国共有各类人力资源服务机构4.58万家，年营业收入2.03万亿元，比“十二五”末分别增长69％、100％。民营人力资源服务机构蓬勃发展，2020年占比77.2％，已经成为行业主体。全国共建成24家国家级人力资源服务产业园和一批富有特色的地方产业园，推动形成人力资源服务业创新发展高地。

服务产品不断丰富。互联网、大数据等新一代信息技术广泛应用，服务功能加速创新，在线办公、网络直播等新工作方式和共享用工、平台就业等新就业形态层出不穷，网络招聘、管理咨询、猎头服务等高附加值、高技术含量的业态充满活力。与此同时，人力资源市场基础设施不断完善，全国建立了4.2万个固定招聘场所、1.8万个招聘网站。公共服务和市场化服务并重、有形市场和无形市场并行的发展格局已经形成。

政策环境日益优化。中央一系列重大决策部署以及国家“十三五”“十四五”规划纲要，都对发展人力资源服务业作出部署安排。2018年，国务院颁布实施了改革开放以来我国人力资源要素市场领域的首部行政法规--《人力资源市场暂行条例》。人社部会同有关部门先后制定实施《关于加快发展人力资源服务业的意见》《人力资源服务业发展行动计划》《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》等文件。

有力促进市场化就业和人才配置。我国人力资源服务业始终服从服务于党和国家事业发展大局，积极促进就业和人才流动配置。“十三五”时期，累计举办招聘会119万场，培训劳动者7868万人次，推荐高端人才744万人次，服务用人单位1.9亿家次，为11.5亿人次提供就业、择业和流动服务，市场在配置人力资源要素中的决定性作用日益凸显。特别是新冠肺炎疫情发生以来，全行业主动作为，积极应对疫情带来的不利影响，千方百计帮助劳动者稳岗就业、保障重点企业用工，确保了复工复产和就业大局稳定。

2020年、2021年，人力资源服务企业连续两年亮相中国国际服务贸易交易会，向世界集中展示了行业风采。2021年7月，人社部与重庆市政府共同举办第一届全国人力资源服务业发展大会，开启了新时代人力资源服务业发展新篇章。

开启新征程 面临新要求

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，更需深刻把握推进人力资源服务业发展工作的内涵、意义与要求。

实现更加充分更高质量就业，要求进一步提升市场化就业服务效能。

聚焦就业结构性矛盾，着力发挥人力资源服务机构匹配供需、专业高效的独特优势，不断促进就业量的扩张和质的提升。

聚焦市场秩序规范和劳动者权益保障，着力提高人力资源市场治理能力，运用大数据、云计算、区块链等现代技术，推进传统监管向智慧监管、数字化监管转变，加快解决违法成本低、维权成本高、监管难度大的问题。

聚焦市场协同发展，着力推进人才市场、劳动力市场和零工市场建设，加快西部、东北地区市场发展步伐，深化人力资源服务领域东西部协作。

实施新时代人才强国战略，要求进一步提高人才流动配置效率。

聚焦人才流动，着力深化人才流动机制改革，向用人单位放权，积极为人才松绑，破除妨碍人才顺畅流动的不利因素，畅通人才跨区域、跨部门、跨所有制流动渠道，激发人才创新创业活力。

聚焦人才精准配置，着力提高人才流动服务宏观调控水平，完善人才市场供求价格和竞争机制，建设人才信息大数据平台，实现人才供求信息、薪酬信息、政策信息、培训信息互联互通。

聚焦人才流动服务，着力构建一体化人才流动服务体系，完善流动人员人事档案管理，大力发展猎头等高端人才服务，增强全球人才资源配置服务能力。

提高服务水平 推动转型升级

推进新时代人力资源服务业高质量发展，要以促进就业为根本，以进一步提高人力资源要素配置效率为导向，以培育壮大人力资源服务力量为抓手，以建设高标准人力资源市场体系为目标。主要任务包括：

大力提升人力资源服务水平，进一步推动创新发展。完善通过猎头机构开展市场化引才机制，鼓励发展人力资源管理咨询、人才测评等高人力资本、高技术、高附加值业态。创新应用大数据、人工智能、区块链等新兴信息技术。支持人力资源服务机构向现代服务业相关细分行业拓展经营范围，加快培育龙头企业和聚焦主业、专精特新的中小型企业。

不断强化人力资源支撑经济高质量发展作用，进一步推动协同发展。推动人力资源服务机构深度融入制造业产业链，提供精准专业服务。鼓励人力资源服务机构在依法合规、风险可控、商业可持续前提下创新资本运营模式。实施人力资源服务业助力乡村振兴计划，为劳务品牌建设添力。实施人力资源服务行业促就业计划，推动公共人力资源服务与经营性人力资源服务相互促进、协同发展。深化人力资源服务领域东西部协作。

健全完善高水平人力资源服务产业园体系，进一步推动集聚发展。培育建设一批国家级人力资源服务产业园。支持有条件的地方建设省、市级人力资源服务产业园。发展专业性、行业性人力资源市场，统筹推进各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设。拓宽产业园功能，支持在符合条件的园区内建设公共实训基地。

着力促进人力资源服务助力共建“一带一路”，进一步推动开放发展。扩大人力资源服务领域对外开放，积极引进国际先进人力资源服务企业、技术和管理模式。鼓励有条件的人力资源服务机构在共建“一带一路”国家设立分支机构，构建全球服务网络。加快发展人力资源服务贸易，探索建设国家人力资源服务出口基地。积极参与人力资源领域全球治理，在国际规则、国际标准制定中体现中国智慧和主张。

抓紧建设高标准人力资源市场体系，进一步推动规范发展。健全人力资源市场管理法规，开展高标准人力资源市场体系建设行动。规范发展网络招聘等人力资源服务。以加强劳动者的社会保障为重点，着力解决劳务派遣和劳务外包中的保障缺失和不足问题。建立健全人力资源数据安全管理制度，加强人力资源市场监测预测和风险预警。健全人力资源服务机构信用评价标准，加强行业信用监管。

本文转自：中国劳动保障报

作者丨辛动能

编辑丨邱　曼